作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂

9月4日，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施系列文件全面推進(jìn)縣城建設(shè)發(fā)展，成立縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作專班，規(guī)劃司牽頭，投資司、財金司、環(huán)資司、社會司、經(jīng)貿(mào)司、振興司、基礎(chǔ)司、高技術(shù)司、就業(yè)司、評督司等11個司局協(xié)同協(xié)作，印發(fā)實施“1+N+X”系列文件，統(tǒng)籌利用各類資金支持縣城建設(shè)發(fā)展。

文件要求聚焦縣城及縣級市城區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上城市市轄區(qū)，將公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施4大領(lǐng)域共17項建設(shè)任務(wù)作為建設(shè)重點。

這意味著這17項工作任務(wù)將是未來五年所有縣城的工作重點，這些建設(shè)內(nèi)容將貫徹整個“十四五”期間。

在今年5月，發(fā)改委發(fā)布了國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，要求縣城加快建設(shè)、擴(kuò)充人口吸納能力，并且要著重聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域。由此明確了未來五年內(nèi)的17項建設(shè)任務(wù)：

1.健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

2.完善教育設(shè)施

3.改善養(yǎng)老托育設(shè)施

4.發(fā)展文旅體育設(shè)施

5.完善社會福利設(shè)施

6.建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施

7.完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施

8.健全污水集中處理設(shè)施

9.改善縣城公共廁所

10.優(yōu)化市政交通設(shè)施

11.完善市政管網(wǎng)設(shè)施

12.推進(jìn)縣城智慧化改造

13.更新改造老舊小區(qū)

14.完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施

15.發(fā)展配送投遞設(shè)施

16.健全冷鏈物流設(shè)施

17.提升農(nóng)貿(mào)市場水平

綜合來看，這17項任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)就是讓縣城加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力，提高縣城和重點城鎮(zhèn)的人口承載能力，進(jìn)一步縮小地區(qū)間的各項差距。因此，這17項建設(shè)內(nèi)容將是艱巨的，是貫穿整個“十四五”的核心工作。

17項任務(wù)怎么干？

既然這17項任務(wù)是一定要干的，那么怎么干，錢又從哪里來呢？發(fā)改委在發(fā)布文件時就給出了答案：

縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對于有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，設(shè)計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機(jī)制。對符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機(jī)制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

此外，發(fā)改委還專門為17項任務(wù)安排了信貸與發(fā)行債券的支持政策，幫助縣城多元化解決資金問題。并且，發(fā)改委還提到，下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦抓好政策實施和項目落地，推動各地區(qū)切實落實“1+N+X”系列文件、加快制定實施方案、組織各市縣加強(qiáng)項目謀劃設(shè)計和前期工作，推動120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案、實施示范性項目，提高縣城綜合承載能力和治理能力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐點，為滿足人民美好生活需要提供有力保障。

17項任務(wù)誰來干？

既然未來縣城有那么大的任務(wù)要落實，那么誰來干這些事呢？還是通過原來的政府部門分解實施嗎？并非如此。

這17項任務(wù)中，雖有一定的公益性內(nèi)容，但剩余內(nèi)容大多存在一定的現(xiàn)金流，也需要通過市場化、半市場化模式來籌集資金。這意味著這些任務(wù)必須交由地方國有企業(yè)來負(fù)責(zé)具體實施；既滿足市場化運作的要求，又通過國有資本運營來確保項目的公益性與持續(xù)性。

因此，在發(fā)改委力推縣城補(bǔ)短板、17項建設(shè)任務(wù)之時，縣級融資平臺迎來了罕見的機(jī)遇——通過市場化轉(zhuǎn)型后承接具體工作，將是縣級平臺走向現(xiàn)代城投企業(yè)之路的唯一途徑；縣級平臺既可借政策契機(jī)獲得大量資金支持，更可以借投資契機(jī)獲得大量準(zhǔn)經(jīng)營性、有現(xiàn)金流的項目資產(chǎn)，帶動平臺走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

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原標(biāo)題： 未來五年，縣城的17項任務(wù)