“基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標如期實現。”3月12日上午，十三屆全國人大二次會議聽取審議最高人民法院工作報告。首席大法官周強的話音剛落，國家最高議事殿堂響起長久而熱烈的掌聲。

從“一紙承諾”到“滿意答卷”，執(zhí)行難，這一司法領域最大的頑疾正得到有效化解，成為新時代法治中國建設的生動寫照。

執(zhí)行難，首先難在查人找物。

面對每年都在增長的數百萬執(zhí)行案件，要把被執(zhí)行人的各種財產在全國范圍內查控一遍，靠登門臨柜是不可能實現的。最高人民法院敏銳抓住了現代科技飛速發(fā)展的歷史機遇，全力推進執(zhí)行工作信息化，打破法院與各部門的“信息孤島”，執(zhí)行模式發(fā)生了深刻變革。

2014年，最高人民法院正式開通網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，提供足不出戶查遍全國財產的查詢平臺。

報告顯示，截至目前，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯網，覆蓋存款、車輛、證券、不動產、網絡資金等16類25項信息，對被執(zhí)行人主要財產形式“一網打盡”。

“力度前所未有，成效前所未有。”全國人大代表、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣水泉鎮(zhèn)水泉村黨支部書記唐廷波認為，人民法院解決執(zhí)行難工作實現了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。

4.4萬億元，全國人大代表、航空工業(yè)洛陽電光設備研究所副總師羊毅對這一數據印象深刻。三年來，人民法院全力攻堅，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。

“網絡查控系統(tǒng)極大提升了執(zhí)行效率，為‘基本解決執(zhí)行難’提供了良好的技術支撐。”羊毅表示。

“法官足不出戶，輕點鼠標便可實現對被執(zhí)行人的銀行存款、車輛等信息的查詢，甚至凍結、扣劃‘老賴’存款。”全國人大代表、廣西林業(yè)集團有限公司總經理助理黃超稱，覆蓋全國范圍以及各種財產形式的執(zhí)行查控體系的建立，在解決“被執(zhí)行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破。

全國人大代表、全國人大監(jiān)察和司法委員會委員劉德培深有感觸地說，最高人民法院用三年時間攻堅“基本解決執(zhí)行難”，執(zhí)行模式發(fā)生了深刻變革，執(zhí)行工作更加規(guī)范有序，人民群眾關注的突出問題得到解決，捍衛(wèi)了司法權威，促進了社會誠信。

“老賴”之所以肆無忌憚就是因為失信成本低。

統(tǒng)計顯示，黨的十八大以前，全國法院年執(zhí)結的被執(zhí)行人有財產的案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動履行的不到5%，消極等待強制執(zhí)行的約占15%。

全國人大代表、湖南科美達電氣股份有限公司總經理兼技術總監(jiān)陳勇彪注意到這樣一組數據：最高人民法院會同國家發(fā)改委等60家單位推進失信懲戒機制建設。采取11類150項懲戒措施讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。366萬人迫于壓力自動履行義務。

“打擊失信行為是全社會共同的責任，執(zhí)行攻堅行動中的聯合懲戒要機制化、常態(tài)化。”陳勇彪建議。

三年來，各地法院因地制宜，積極創(chuàng)新對失信被執(zhí)行人的懲戒措施，通過“抖音老賴”“老賴款手機彩鈴”“老賴廣告電子屏”等各種貼合當代生活傳播方式的懲戒方法，增加被執(zhí)行人的失信成本。

來自江西的全國人大代表、江西省醫(yī)療保障局局長梅亦對江西省高級人民法院“法媒銀”平臺印象十分深刻。“通過與新聞媒體合作，加大曝光力度，探索出了一條失信聯合懲戒的新路，有力推動了社會誠信體系建設。”

“百日會戰(zhàn)”“假日執(zhí)行”“雷霆行動”……各地法院紛紛開展攻堅執(zhí)行難專項活動，啃下一大批“骨頭案”，對失信被執(zhí)行人形成有力震懾。

黨的十八屆四中全會提出加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度的要求，有力推進了信用聯合懲戒機制建設。今年2月25日，中央召開全面依法治國委員會第二次會議，再次強調要加強社會信用體系建設。

如果能以破解執(zhí)行難工作為契機，從國家層面完善公民“信用畫像”，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用、事事看信用的國家現代化治理體系，執(zhí)行自然也就會變得“不難”。全國人大代表、安徽省高級人民法院院長董開軍在接受采訪時呼吁，將信用建設重點是失信被執(zhí)行人信用聯合懲戒納入立法規(guī)劃，增強信用聯合懲戒措施的威懾力和可實施性。

財產變現難，曾經是困擾執(zhí)行工作的“四大難題”之一。傳統(tǒng)的執(zhí)行手段只能通過評估，然后委托拍賣公司進行拍賣，嚴重制約了執(zhí)行工作的效率和質量。

工作報告顯示，實行網絡司法拍賣以來，“成交率、溢價率成倍增長，為當事人節(jié)約傭金205億元，有效祛除拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權力尋租空間。”

事實上，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網絡司法拍賣。最高人民法院及時總結經驗，確立以網絡拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺網絡拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網絡司法拍賣。

“司法拍賣作為執(zhí)行工作中重要的一環(huán)，是實現資產變現的重要步驟，對于當事人具有極其重要的意義。”在全國人大代表、江蘇啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍看來，網絡拍賣的出現提高了司法拍賣的便捷性和透明度，縮短了資產變現的周期，大大提升了財產處置的規(guī)范性。

“過去，我們傳統(tǒng)的執(zhí)行手段只能是通過評估，然后委托拍賣公司進行拍賣，嚴重制約了執(zhí)行工作的效率和質量。”談到司法拍賣，全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎自豪地說，目前，江蘇全省123家法院全部入駐淘寶網“開網店”、所有需處置資產全部上網拍賣、所有司法拍賣環(huán)節(jié)全部網上公開。打破了時空的限制，大大提高拍賣的成交率和溢價率。

“全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪，判處罪犯1.3萬人。拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次。限制出境3.4萬人次。同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。”

在全國人大代表、江西友達律師事務所主任馮帆看來，“基本解決執(zhí)行難”不僅僅是數字的提高，更多的是通過三年攻堅，探索了一套規(guī)范執(zhí)行工作的體制機制，鍛煉了執(zhí)行法官隊伍，為今后的強制執(zhí)行立法提供了很好的經驗。

執(zhí)行難問題長期存在，除了法院自身原因外，社會誠信體系不夠健全、執(zhí)行依據復雜多樣、執(zhí)行標的種類繁多、法律和配套制度不夠健全完善等外部因素，是更深層次的困難障礙。

“基本解決執(zhí)行難”雖然取得了階段性成效，但在首席大法官周強看來，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”目標和人民群眾期待相比還有差距。“下一步，將咬定青山不放松，不斷鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，健全解決執(zhí)行難長效機制。”

除了點贊、認同，代表們還對“切實解決執(zhí)行難”工作提出了更高期待。

“執(zhí)行難是全社會的共同問題。”全國人大代表、天津市律師協會副會長才華認為，要從源頭上解決執(zhí)行難，必須加大對違約、惡意侵權的處罰力度，加快相關立法和司法解釋的出臺。

全國人大代表、貴州省貴陽市 公安局刑偵支隊副支隊長石蓉建議繼續(xù)加大解決執(zhí)行難工作的力度，建立長效機制，采取高壓態(tài)勢擠壓“老賴”空間，保護人民群眾合法權益。

實際執(zhí)行中，有相當一部分被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，長期成為人民法院卸不下來的沉重歷史包袱，成為“不能承受之重”。

對此，全國人大代表、中華全國律協副會長劉守民建議，盡快建立個人破產制度，構筑完整的破產制度體系，進而化解執(zhí)行難。

“破解執(zhí)行難的關鍵，在于頂層立法，讓守信成為一種自覺。”全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方認為，有必要從頂層法律制度設計入手，通過立法提高拒不履行判決的成本，迫使大部分當事人自覺履行生效判決，從根本上解決執(zhí)行難問題。

經歷了刮骨療毒的痛苦，也實現了脫胎換骨的新生。在新的起點上破解執(zhí)行難問題，人民法院多了一份堅定自信，多了一份睿智從容。

注：文章為作者獨立觀點，不代表資產界立場。

題圖來自 Pexels，基于 CC0 協議

本文由“保全與執(zhí)行”投稿資產界，并經資產界編輯發(fā)布。版權歸原作者所有，未經授權，請勿轉載，謝謝！

原標題：