第一輪拍賣流拍后，人民法院可以準(zhǔn)許啟動(dòng)第二輪拍賣，在已作出的評估結(jié)果并未超過法定有效期六個(gè)月時(shí)，法院有權(quán)確定以涉案財(cái)產(chǎn)第一輪變賣流拍價(jià)作為第二輪拍賣起拍價(jià)，不經(jīng)重新評估直接進(jìn)入第二輪拍賣。

1. 2017年8月，農(nóng)行高安支行與遠(yuǎn)界電纜公司等金融借款合同糾紛一案，宜春中院判決遠(yuǎn)界電纜公司償還農(nóng)行高安農(nóng)行借款本金1890萬元及相應(yīng)的利息、復(fù)利、罰息。

2. 2018年1月，宜春中院立案執(zhí)行，裁定拍賣遠(yuǎn)界電纜公司十三處房產(chǎn)和三處土地使用權(quán)。

3. 2018年5月至9月，宜春中院以評估價(jià)為基礎(chǔ)，連續(xù)兩次降幅20%為起拍價(jià)在淘寶網(wǎng)進(jìn)行第一輪拍賣、變賣，因無人競買流拍。

4. 2019月3月11日，申請執(zhí)行人農(nóng)行高安支行和被執(zhí)行人遠(yuǎn)界電纜公司名義法定代表人就涉案財(cái)產(chǎn)處置問題進(jìn)行商談，雙方當(dāng)事人在執(zhí)行筆錄中簽字同意以第一輪司法拍賣變賣流拍價(jià)為起拍價(jià)對涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行第二輪拍賣。

5. 2019年3月25日，宜春中院經(jīng)合庭討論決定，以第一輪司法拍賣變賣流拍價(jià)為起拍價(jià)進(jìn)行第二輪拍賣。

6. 因被執(zhí)行人遠(yuǎn)界電纜公司認(rèn)為該公司名義法定代表人無權(quán)代理公司，以及對法院應(yīng)否啟動(dòng)第二輪拍賣、第二輪拍賣價(jià)格均有異議，向宜春中院提出執(zhí)行異議，宜春中院裁定駁回其異議。遠(yuǎn)界電纜公司不服，向江西高院申請復(fù)議。

7. 2019年8月7日，江西高院裁定駁回遠(yuǎn)界電纜公司復(fù)議申請。

本案的爭議焦點(diǎn)有二：一、宜春中院能否啟動(dòng)對涉案財(cái)產(chǎn)的第二輪拍賣程序；二、第二輪第一次拍賣時(shí)確定涉案財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)行為是否違法。

關(guān)于宜春中院能否啟動(dòng)對涉案財(cái)產(chǎn)的第二輪拍賣程序。江西高院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條規(guī)定，第一輪司法拍賣流拍后，如申請執(zhí)行人、其他債權(quán)人不接受以物抵債的，應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財(cái)產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財(cái)產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。該條中所指的“其他執(zhí)行措施”，可包括強(qiáng)制管理和重新啟動(dòng)拍賣程序。因此，人民法院可以準(zhǔn)許啟動(dòng)第二輪拍賣。加之，法律、司法解釋并沒有禁止性規(guī)定，且本案雙方當(dāng)事人均同意啟動(dòng)涉案財(cái)產(chǎn)的第二輪拍賣程序，故宜春中院啟動(dòng)第二輪拍賣程序并無不當(dāng)。

關(guān)于第二輪第一次拍賣時(shí)確定涉案財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)行為是否違法。江西高院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》第二十七條第三款規(guī)定，法院在議價(jià)、詢價(jià)、評估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序，拍賣、變賣時(shí)未超過有效期六個(gè)月的，無需重新確定參考價(jià)，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。本案中，涉案財(cái)產(chǎn)的評估結(jié)果并未超過法定的有效期六個(gè)月，宜春中院在雙方當(dāng)事人同意情況下，確定以涉案財(cái)產(chǎn)第一輪變賣流拍價(jià)作為第二輪拍賣起拍價(jià)，于法有據(jù)，并無不當(dāng)。

綜上所述，江西高院裁定駁回遠(yuǎn)界電纜公司復(fù)議申請。

北京云亭律師事務(wù)所唐青林律師、李舒律師的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大量辦案同時(shí)還總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)出版了《云亭法律實(shí)務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該書系的選題和寫作體例，均以實(shí)際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實(shí)踐需要出發(fā)，為實(shí)踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

一、法院可以啟動(dòng)第二輪司法拍賣。對于經(jīng)拍賣、變賣后仍不能成交的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人不接受抵債的，法院有權(quán)采取再次進(jìn)行變賣，或者市場行情發(fā)生重大變化時(shí)重新啟動(dòng)拍賣程序等措施。司法實(shí)踐中，大多數(shù)法院認(rèn)為可以啟動(dòng)第二輪司法拍賣的理由是，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條的兜底性條款，認(rèn)為“其他執(zhí)行措施”包括強(qiáng)制管理、再次進(jìn)行變賣，或者市場行情發(fā)生重大變化時(shí)重新啟動(dòng)拍賣程序等措施。

二、江蘇省及其他部分省份做法：執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人申請或者依職權(quán)，在60日內(nèi)啟動(dòng)第二輪拍賣程序。如《江蘇省高級人民法院關(guān)于完善司法評估、網(wǎng)拍工作的規(guī)定》江蘇省高級人民法院審判委員會會議紀(jì)要〔2016〕4號、《江蘇省高級人民法院關(guān)于正確適用<最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定>若干問題的通知》【蘇高法電 〔2017〕 217號】規(guī)定，經(jīng)過司法網(wǎng)拍三拍流拍的不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不愿以物抵債且變賣不成的，執(zhí)行法院可以在60日內(nèi)啟動(dòng)第二輪司法網(wǎng)拍。第二輪司法網(wǎng)拍的一拍保留價(jià)為前一輪司法網(wǎng)拍的流拍價(jià)。換言之，在無申請執(zhí)行人申請時(shí)，執(zhí)行法院同樣可以依職權(quán)在60日內(nèi)啟動(dòng)第二輪司法網(wǎng)絡(luò)拍賣。

三、在評估報(bào)告有效期內(nèi)進(jìn)入第二輪拍賣程序，拍賣時(shí)未超過有效期6個(gè)月的，無需重新評估。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》第二十七條規(guī)定，法院在議價(jià)、詢價(jià)、評估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序，拍賣、變賣時(shí)未超過有效期六個(gè)月的，無需重新確定參考價(jià)。即，只要在評估報(bào)告有效期內(nèi)進(jìn)入司法拍賣程序，將自動(dòng)使評估報(bào)告的有效期法定延長6個(gè)月，延長6個(gè)月期限內(nèi)進(jìn)行的拍賣、變賣程序無需重新對拍賣標(biāo)的進(jìn)行評估。實(shí)務(wù)中，該處很容易被律師、當(dāng)事人，甚至法院忽略。由于多數(shù)人認(rèn)為評估報(bào)告的有效期是固定的，認(rèn)為執(zhí)行法院在評估有效期后進(jìn)行的第一輪一拍、二拍、變賣或者第二輪拍賣程序違法，就此錯(cuò)誤提出執(zhí)行異議。本案中，《評估報(bào)告》有效期截止日為2019年2月11日，宜春中院啟動(dòng)一拍拍賣為2018年5月11日，進(jìn)入第二輪拍賣時(shí)間為2019年4月1日，并未超過該《評估報(bào)告》有效期六個(gè)月，故無需重新評估。

四、評估報(bào)告作出的評估結(jié)論和選定的評估方法等實(shí)體問題，一般不屬于人民法院異議審查的范圍。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條規(guī)定，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人有證據(jù)證明評估機(jī)構(gòu)、評估人員不具備相應(yīng)的評估資質(zhì)或者評估程序嚴(yán)重違法而申請重新評估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。根據(jù)該規(guī)定，在執(zhí)行過程中，只有評估報(bào)告存在嚴(yán)重程序違法的情形，當(dāng)事人才有權(quán)利申請人民法院重新評估。根據(jù)本所律師處理類似案件的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考各級法院審查此類問題的態(tài)度，我們建議：執(zhí)行異議中，當(dāng)事人盡量不要將異議的重點(diǎn)放在評估報(bào)告作出的評估結(jié)論錯(cuò)誤或選定的評估方法錯(cuò)誤等實(shí)體問題上，而是從法院的執(zhí)行拍賣程序是否有法律和司法解釋依據(jù)、是否損害當(dāng)事人的合法權(quán)益、執(zhí)行的標(biāo)的是否正確、是否存在排除執(zhí)行的情形、評估報(bào)告是否存在嚴(yán)重程序違法的情形等方面出發(fā)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，充分論述。

五、不排除在同時(shí)滿足“拍賣物為不動(dòng)產(chǎn)、市場價(jià)格變動(dòng)較大、第一輪拍賣評估報(bào)告失效”條件的情況下，執(zhí)行法院在申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人申請的情況下，同意重新評估的可能性。因此，如果申請執(zhí)行人或者被執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行法院在進(jìn)行第二輪司法拍賣時(shí)，執(zhí)行標(biāo)的物的市場價(jià)格較第一輪拍賣時(shí)發(fā)生較大變化，建議申請執(zhí)行人或者被執(zhí)行人向執(zhí)行法院提交書面文件，申請對執(zhí)行標(biāo)的物重新評估。

1.《江蘇省高級人民法院關(guān)于完善司法評估、網(wǎng)拍工作的規(guī)定》江蘇省高級人民法院審判委員會會議紀(jì)要〔2016〕4號

經(jīng)過司法網(wǎng)拍二拍流拍的動(dòng)產(chǎn)，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不愿以物抵債且變賣不成的，執(zhí)行法院可以在60日內(nèi)啟動(dòng)第二輪司法網(wǎng)拍。第二輪司法網(wǎng)拍的一拍保留價(jià)為前一輪司法網(wǎng)拍的流拍價(jià)，二拍保留價(jià)按第7條規(guī)定確定。第二輪司法網(wǎng)拍依然流拍，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不愿以物抵債且變賣不成的，人民法院可以解除對該動(dòng)產(chǎn)的查封、扣押。

2.《江蘇省高級人民法院關(guān)于正確適用<最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定>若干問題的通知》【蘇高法電 〔2017〕 217號】

一、關(guān)于第二輪司法網(wǎng)拍

網(wǎng)拍規(guī)定并未限制或禁止第二輪司法網(wǎng)拍，我省仍按照《江蘇省高級人民法院關(guān)于完善司法評估、網(wǎng)拍的規(guī)定》啟動(dòng)第二輪司法網(wǎng)拍。

1. 第二輪司法網(wǎng)拍的啟動(dòng)。對于司法網(wǎng)拍二拍流拍的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不接受以物抵債且變賣不成的，執(zhí)行法院可以在30日內(nèi)啟動(dòng)第二輪司法網(wǎng)拍。

2. 第二輪司法網(wǎng)拍的起拍價(jià)及降價(jià)幅度。第二輪司法網(wǎng)拍一拍的起拍價(jià)即前一輪司法網(wǎng)拍二拍的流拍價(jià)。若仍流拍，則按照網(wǎng)拍規(guī)定第二十六條的規(guī)定再次確定起拍價(jià)進(jìn)行拍賣。

第二輪司法網(wǎng)拍的標(biāo)的物為人民法院扣押的車輛的，第二輪司法網(wǎng)拍第一次拍賣的起拍價(jià)可按照網(wǎng)拍規(guī)定第十條的規(guī)定，不低于前一輪司法網(wǎng)拍二拍流拍價(jià)的百分之七十。若流拍，則按照網(wǎng)拍規(guī)定第二十六條的規(guī)定再次確定起拍價(jià)進(jìn)行拍賣。

3. 《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》

第二十七條  司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺、評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或者委托評估結(jié)果的有效期，有效期最長不得超過一年。

當(dāng)事人議價(jià)的，可以自行協(xié)商確定議價(jià)結(jié)果的有效期，但不得超過前款規(guī)定的期限；定向詢價(jià)結(jié)果的有效期，參照前款規(guī)定確定。

人民法院在議價(jià)、詢價(jià)、評估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序，拍賣、變賣時(shí)未超過有效期六個(gè)月的，無需重新確定參考價(jià)，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第三十條  人民法院應(yīng)當(dāng)在參考價(jià)確定后十日內(nèi)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序。拍賣的，參照參考價(jià)確定起拍價(jià)；直接變賣的，參照參考價(jià)確定變賣價(jià)。

4.《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》

第六條  人民法院收到評估機(jī)構(gòu)作出的評估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將評估報(bào)告發(fā)送當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人。當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人對評估報(bào)告有異議的，可以在收到評估報(bào)告后十日內(nèi)以書面形式向人民法院提出。

當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人有證據(jù)證明評估機(jī)構(gòu)、評估人員不具備相應(yīng)的評估資質(zhì)或者評估程序嚴(yán)重違法而申請重新評估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第二十六條   拍賣時(shí)無人競買或者競買人的最高應(yīng)價(jià)低于保留價(jià)，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不申請以該次拍賣所定的保留價(jià)抵債的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)再行拍賣。

5. 最高人民法院執(zhí)行局《關(guān)于“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為”專項(xiàng)活動(dòng)中若干問題的解答》【法（執(zhí)）明傳[2014]169號】

第7問：“不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)三次流拍不能依法變賣或以物抵債的，執(zhí)行法院可以根據(jù)市場價(jià)格變化，重新啟動(dòng)（評估）拍賣程序。”

《江西遠(yuǎn)界電纜電線實(shí)業(yè)有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司高安支行金融借款合同糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書》【江西省高級人民法院（2019）贛執(zhí)復(fù)108號】