作者：劉韜

為貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見》等文件精神，加強人民法院執(zhí)行工作系統(tǒng)管理，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行監(jiān)督，促進提升執(zhí)行工作水平，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于對執(zhí)行工作實行“一案雙查"的規(guī)定》，自2019年10月28日起施行。它是在執(zhí)行案件當事人及利害關(guān)系人在針對執(zhí)行法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的違法行為提出執(zhí)行異議、執(zhí)行行為異議被駁回后10日內(nèi)向上一級法院申請復議、提起執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行信訪后的最后救濟手段。

執(zhí)行工作中的“一案雙查”，是指上級法院內(nèi)部的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，統(tǒng)籌督查下級法院執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理問題和干警違規(guī)違法違紀問題，依照法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定作出處理。工作內(nèi)容為檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警履職情況同步進行，遵守嚴格查處執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀行為與完善執(zhí)行干警依法履職保護機制緊密結(jié)合的原則，嚴肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，弄虛作假、不落實上級法院工作部署及意見等行為，確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行，同時注重充分保護執(zhí)行干警正當權(quán)益，防范和減少辦案風險。

高人民法院、高級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構(gòu)應確定專門人員組成工作組負責收集、篩選“一案雙查”線索，提請執(zhí)行機構(gòu)主要負責人審核通過后與監(jiān)察機構(gòu)會商；監(jiān)察機構(gòu)收到涉執(zhí)行舉報投訴的，也可以作為“一案雙查”線索與執(zhí)行機構(gòu)會商。

“一案雙查”線索來源主要包括：1、人民群眾來信來訪；2、人大代表、政協(xié)委員以及其他黨政機關(guān)反映或轉(zhuǎn)交；3、檢察機關(guān)提出檢察建議；4、司法巡查或?qū)弰斩讲熘邪l(fā)現(xiàn)的問題；5、院領(lǐng)導、執(zhí)行機構(gòu)負責人等為依法履行監(jiān)督管理職責重點督辦事項；6、涉執(zhí)行重大突發(fā)事件、輿情事件；7、辦理執(zhí)行復議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等案件中發(fā)現(xiàn)的問題；8、執(zhí)行指揮中心運行管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題；9、其他途徑發(fā)現(xiàn)的涉執(zhí)行問題。

執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要，定期或不定期召開，共同研究確定對有關(guān)線索是否啟動“一案雙查”。司法巡查或?qū)弰斩讲熘邪l(fā)現(xiàn)的線索，由司法巡查組、審務督察組或聯(lián)合檢查組提出意見，提交執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)席會議討論決定是否啟動“一案雙查”。

上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)確定“一案雙查”線索后，應聯(lián)合通過執(zhí)行指揮中心向下級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)進行交辦。

下級法院收到“一案雙查”線索后，應立即組成執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)檢查工作。上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)需要，共同派員組成聯(lián)合督導組或聯(lián)合調(diào)查組，對下級法院聯(lián)合調(diào)查工作的開展情況進行專項督導檢查，或直接開展相關(guān)檢查工作。

最高人民法院對確定交辦的“一案雙查”線索，可以根據(jù)需要指令相關(guān)高級人民法院直接組成聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)工作。

“一案雙查”聯(lián)合調(diào)查組采取的工作方式主要有：

1、調(diào)卷審查，通過查閱卷宗檢查執(zhí)行程序與執(zhí)行措施是否合法、及時、全面；2、系統(tǒng)檢查，通過執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)等查看節(jié)點是否完整，是否存在節(jié)點超期、數(shù)據(jù)造假等情形：3、聽取當事人意見，通過電話約談、走訪面談等方式與案件當事人或信訪人溝通，了解訴求及案件情況；4、內(nèi)部談話，約談相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)負責人、案件承辦人、合議庭成員等相關(guān)人員，了解案件辦理和監(jiān)管工作情況；5、其他方式。

下級法院應在上級法院指定期限內(nèi)上報“一案雙查”調(diào)查報告，報告應包含調(diào)查經(jīng)過、查明事實、問題分析和處理意見等內(nèi)容。上級法院認為需要繼續(xù)調(diào)查核實的，可責令下級法院限期補充調(diào)查，也可直接派員赴當?shù)卣{(diào)查，必要時還可以組織聽證，對有關(guān)問題進行核查。

上級法院執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)對下級法院調(diào)查報告核查后，形成檢查結(jié)論，分別以下不同情形處理：

1、執(zhí)行監(jiān)督糾正。發(fā)現(xiàn)案件辦理確有錯誤的，可以將問題反饋至執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院自行糾正，也可以由上級法院直接立案監(jiān)督糾正。

2、督促限期辦理。發(fā)現(xiàn)案件存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等情形的，應當逐級向執(zhí)行法院發(fā)出督辦意見，要求在指定期限內(nèi)采取執(zhí)行措施、推進執(zhí)行進程等；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行管理方面存在問題或漏洞的，可要求下級法院限期改進。

3、違紀行為處分。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警存在違規(guī)違法違紀等問題的，根據(jù)處分權(quán)限移送相關(guān)法院或職能部門，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，建議相關(guān)法院移送有關(guān)監(jiān)察、司法機關(guān)依法處理。

4、通報、約談及納入考評。經(jīng)啟動“一案雙查”發(fā)現(xiàn)下級法院執(zhí)行工作存在需要整改的典型問題，以及下級法院對“一案雙查”工作開展不力的，上級法院可啟動約談機制責令整改。凡經(jīng)最高人民法院啟動“一案雙查”被約談或通報的，將作為該省、自治區(qū)、直轄市年度平安建設考評（執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分）扣分項處理。

上級法院啟動“一案雙查”后需要向相關(guān)當事人或信訪人反饋的，對反映執(zhí)行行為違法、不規(guī)范等問題的案件，以執(zhí)行機構(gòu)為主，監(jiān)察機構(gòu)配合共同做好反饋及息訪疏導工作；對反映執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀的案件，以監(jiān)察機構(gòu)為主，執(zhí)行機構(gòu)配合做好反饋及息訪疏導工作。

各省、自治區(qū)高級、中級人民法院可根據(jù)該規(guī)定，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H制定實施細則，規(guī)范有序開展執(zhí)行工作“一案雙查”。最高人民法院對全國法院開展“一案雙查”工作情況適時予以通報。

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