1992年6月18日，深圳市委、市政府發(fā)布《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化全面啟動(dòng)。2003年10月29日，深圳市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》，從2003年10月30日起正式啟動(dòng)寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作。經(jīng)過1992年特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化和2003年特區(qū)外農(nóng)村城市化，全市原村民已全部轉(zhuǎn)為城市居民，原屬于農(nóng)村集體所有的土地全部轉(zhuǎn)為國家所有。由于各種歷史原因，我市兩次城市化過程中，在原屬于農(nóng)村集體所有的土地上，出現(xiàn)了數(shù)十萬棟未依法報(bào)建的建筑物。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。我市原屬于農(nóng)村集體所有的土地上興建的數(shù)十萬棟未依法報(bào)建的建筑物，雖屬于違法建筑，但目前我市已無農(nóng)村居民，鄉(xiāng)、村建制也已撤銷，無法根據(jù)第65條的規(guī)定進(jìn)行處理。所以，農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑只能另辟蹊徑，由市人大進(jìn)行專項(xiàng)立法，統(tǒng)一處理。而《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡稱“處理辦法”）也因此出臺(tái)。

農(nóng)村城市化歷史違建是2009年6月2日前，未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)的各類建筑。包括：

（一）原村民非商品住宅超批準(zhǔn)面積的違法建筑；

（二）1999年3月5日之前所建的符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》（統(tǒng)一簡稱為“兩規(guī)”）處理?xiàng)l件，尚未接受處理的違法建筑；

（三）1999年3月5日之前 所建不符合“兩規(guī)”處理?xiàng)l件的違法建筑；

（四）1999年3月5日之后至 2004年10月28日之前所建的各類違法建筑；

（五）2004年10月28日之后至《決定》實(shí)施之前所建的除經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)工或者同意建設(shè)外的各類違法建筑。 

根據(jù)《處理辦法》第二條的規(guī)定，《處理辦法》適用于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類違法建筑（以下簡稱產(chǎn)業(yè)類歷史違建）和農(nóng)村城市化歷史遺留公共配套類違法建筑（以下簡稱公配類歷史違建）的安全納管、處理確認(rèn)、依法拆除或者沒收。

產(chǎn)業(yè)類歷史違建，包括生產(chǎn)經(jīng)營性和商業(yè)、辦公類歷史違建。生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違建，是指廠房、倉庫等實(shí)際用于工業(yè)生產(chǎn)或者貨物儲(chǔ)藏等用途的建筑物及生活配套設(shè)施。商業(yè)、辦公類歷史違建，是指實(shí)際用于商業(yè)批發(fā)與零售、商業(yè)性辦公、服務(wù)（含餐飲、娛樂）、旅館、商業(yè)性文教體衛(wèi)等營利性用途的建筑物及生活配套設(shè)施。 公配類歷史違建，是指實(shí)際用于非商業(yè)性文教體衛(wèi)、行政辦公及社區(qū)服務(wù)等非營利性用途的建筑物及生活配套設(shè)施。但上述違建有涉及到下列情況的，不適用《處理辦法》：

(1）住宅類、多種用途類或者其他類歷史違建；

(2)  2009年6月2日以后新建、加建、改建、擴(kuò)建的產(chǎn)業(yè)類和公配類歷史違建；

(3）房地產(chǎn)登記歷史遺留問題建筑；

(4）涉及軍隊(duì)房產(chǎn)；

(5）已出讓固有土地的權(quán)屬人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)建設(shè)的建筑物 ；

(6）涉嫌違法的臨時(shí)建筑；

負(fù)責(zé)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的主要機(jī)構(gòu)是區(qū)查違辦，而街道辦事處負(fù)責(zé)審查工作中的初審工作。大致的流程是先由當(dāng)事人申請(qǐng)，再由街道辦事處初審，然后區(qū)查違辦審查和分類處理，最后依法處理確認(rèn)或者拆除沒收，詳細(xì)步驟如下：

第一步：歷史違建當(dāng)事人或者管理人持身份證明等相關(guān)資料文件向轄區(qū)街道辦事處申請(qǐng)?zhí)幚怼?/strong>

第二步：根據(jù)《處理辦法》第18條，街道辦事處負(fù)責(zé)歷史違建處理的初審，包括建設(shè)時(shí)間核查、當(dāng)事人身份確認(rèn)、權(quán)屬調(diào)查和分宗定界、建筑物現(xiàn)狀用途核實(shí)。根據(jù)《處理辦法》第19 條，街道辦事處核查歷史建設(shè)時(shí)間時(shí)，可以結(jié)合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星資料、房屋編碼信息、歷史違建所屬社區(qū)工作站和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位證明等情況綜合確定，有航拍資料、衛(wèi)星資料的，應(yīng)當(dāng)以航拍資料、衛(wèi)星資料作為建設(shè)時(shí)間核查的主要依據(jù)。

第三步：區(qū)查違辦通過五輪審查開展具體處理核查工作。

第一輪審查（處理范圍審查），對(duì)不屬于歷史違建處理范圍的，書面答復(fù)當(dāng)事人并說明理由；對(duì)屬于歷史違建處理范圍的，由區(qū)查違辦向轄區(qū)規(guī)劃國土審查部門發(fā)出征詢處理意見函 。

第二輪審查（規(guī)劃土地審查），由規(guī)劃土地審查部門出具規(guī)劃土地審查意見書。

第三輪審查（生態(tài)控制審查），規(guī)劃土地審查意見書注明不涉及占用基本生態(tài)控制線、或者涉及占用基本生態(tài)控制線，但建設(shè)時(shí)間在2005年11月1日前，或者因基本生態(tài)控制線局部調(diào)整被調(diào)入線內(nèi)的，區(qū)查違辦直接通過生態(tài)控制審查。否則應(yīng)向發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、人居環(huán)境、水務(wù)、城管等主管部門發(fā)出征詢意見函。

第四輪審查（安全審查），對(duì)于通過規(guī)劃土地審查及生態(tài)控制線審查的，告知?dú)v史違建當(dāng)事人或者管理人辦理房屋安全鑒定、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù) 。

第五輪審查（通知繳費(fèi)審查），根據(jù)《處理辦法》第29條的規(guī)定，通過規(guī)劃土地審查、生態(tài)控制審查的歷史違建，已辦理房屋安全鑒定、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)，或者已取得房屋安全和消防安全的有效證明，并且已按照規(guī)定提交相應(yīng)承諾書的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法出具罰款繳納通知書，區(qū)查違辦應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)地價(jià)繳納通知書。歷史違建當(dāng)事人或者管理人應(yīng)當(dāng)將罰款和地價(jià)的繳費(fèi)憑證，及時(shí)提交給區(qū)查違辦，否則區(qū)查違辦不能進(jìn)入后續(xù)處理程序。

第四步：不符合相關(guān)規(guī)定的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)歷史違建依法作出拆除或者沒收的行政處罰。符合相關(guān)規(guī)定的，已繳納罰款及地價(jià)并取得經(jīng)區(qū)建設(shè)部門備案的房屋安全鑒定報(bào)告（或者相關(guān)有效證明文件）和消防驗(yàn)收（或者備案憑證或者相關(guān)有效證明文件），且未受地質(zhì)災(zāi)害影響（或者已采取有效防災(zāi)措施）的，區(qū)查違辦將下發(fā)《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理證明書》。 

根據(jù)《處理辦法》第33條，歷史違建通過街道辦事處初審后，由街道辦事處將初審材料移送區(qū)查違辦。經(jīng)審查符合初審要求和《處理辦法》第二十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，區(qū)查違辦應(yīng)當(dāng)設(shè)立卷宗，并在收到承諾書5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)城市更新職能部門發(fā)出《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑簡易處理征詢意見函》。

擬申報(bào)城市更新單元計(jì)劃并且權(quán)屬清晰的合法土地達(dá)到50%的，由區(qū)城市更新職能部門受理計(jì)劃申報(bào)并核發(fā)《深圳市農(nóng)村城市化歷史違建簡易處理意見書》，并答復(fù)區(qū)查違辦。

區(qū)查違辦收到同意簡易處理的答復(fù)后，核發(fā)《深圳市農(nóng)村城市化歷史違建簡易處理通知書》（以下簡稱《簡易處理通知書》）。 計(jì)劃申報(bào)主體及時(shí)提交給區(qū)城市更新職能部門 ，用于城市更新單元計(jì)劃申報(bào)后續(xù)手續(xù)辦理 。根據(jù)《處理辦法》第 34 條，已取得《簡易處理通知書》的歷史違建及其用地，在其所在的城市更新單元實(shí)施拆除重建時(shí)，視為權(quán)屬清晰的合法建筑物及土地，涉及繳納的罰款和地價(jià)應(yīng)當(dāng)在城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體與規(guī)劃國土部門簽訂土地 使用權(quán)出讓合同前繳清。

城市更新單元計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新單元拆除范圍不包括已經(jīng)簡易處理的歷史違建的，《簡易處理通知書》自動(dòng)失效 。

深圳兩次農(nóng)村城市化進(jìn)程是過去深圳近四十年高速發(fā)展的縮影，違法建筑作為生產(chǎn)要素直接促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也因其先天不足而逐漸無法適應(yīng)未來城市發(fā)展和改善民生的要求。因此，“處理辦法”的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類或者公配類違法建筑的妥善處理和整個(gè)城市的發(fā)展穩(wěn)定，都有著重要的促進(jìn)意義。