作者：毛小柒

來源：濤動宏觀（ID：jinrongjianghu123123）

2021年8月17日，中央財經委第十次會議召開，會議主題是“研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題”。對此解讀如下：

一、共同富裕迎來實質路線推進

我們留意到，會議上是由發改委、財政部、人社部以及中央農辦等四個部委負責匯報扎實推動共同富裕問題，意味著這四個部委應是共同富裕戰略的推動與實施主力，承擔一定的主體責任。其中，發改委應主要負責農村基礎設施建設（如交通、民生以及農業等領域）以及區域與行業協調發展等方面。共同富裕的實施路線應主要從縮小差距做起，如縮小收入差距、區域發展差異、行業發展差異、大中型與中小型企業之間的差距、城市與農村之間的差距等等。

（一）暢通向上流動通道，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。

（二）增強區域發展的平衡性，強化行業發展的協調性，支持中小企業發展。目前不同區域的發展不平衡問題已非常突出（從之前不同地區的社融增量便可以看出），而中小企業在壟斷和不當競爭的環境下也面臨生存艱難的問題。

（三）構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度。一般情況下，經濟發展到一定程度，財富的集中度會不斷提高，收入分化差距也會有所擴大，需要進行調節。

（四）擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，清理規范不合理收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

這里特別提及了“要加強對高收入的規范和調節，合理調節過高收入……保護合法致富，促進各類資本規范健康發展”，即社會主義國家的資本和資金首先要有政治站位，嚴厲打擊資本無序擴張、反壟斷和不正當競爭已成為非常明確的政治任務。這主要是因為資本對市場比較敏感，財富聚集和造富效應明顯，很容易不斷拉大不同區域、行業之間的差異，與共同富裕的精神相違背，同時資本無序擴張也會沖擊實體經濟，加劇實體經濟的融資難融資貴困境。

（五）加大普惠性人力資本投入，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

二、統籌做好重大金融風險防范化解工作

會議上，一行兩會、發改委和財政部做了《關于防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題的匯報》，這說明一行兩會、發改委和財政部實際上承擔著防范化解重大金融風險的主體責任。其中，央行已被明確為牽頭負責系統性金融風險防范和處置，發改委主要負責大型企業債務風險、財政部負責地方政府債務風險，一行兩會負責金融行業風險等。

（一）已取得階段性成果

1、防范化解重大風險是十九大報告（2017年10月18日）明確提出的三大攻堅戰之一（另外兩個是精準脫貧、污染防治），2018年9月金融委牽頭一行兩會發布《防范化解金融風險攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》，時至今日已到了總結時刻。

會議對防范化解重大金融風險攻堅戰的定性為“取得階段性成果”，表明中央對過去的成果實際上是認可的，當然也說明攻堅戰任務還沒有完成，后面應更加注重從體制機制上解決。

2、系統性重大金融風險內涵很廣，主要包括控制宏觀杠桿率過快上升勢頭、處置高風險金融機構、應對企業債務風險、全面治理互聯網金融和非法集資等風險、金融業對外開放、影子銀行和交叉金融業務風險、房地產金融化泡沫化風險、地方政府債務風險、強化對金融控股公司以及系統重要性金融機構的監管等方面。例如，高風險金融機構處置方面包括處置了包商銀行與安邦集團、恒豐銀行和錦州銀行改革重組完成、接管明天系旗下9家金融機構等，互聯網金融領域整治取得明顯成效，發布金融控股公司和系統重要性金融機構一系列相關政策文件以及監測并處置大型企業債務風險（如北大方正、清華紫光、華晨汽車、海航集團、華夏幸福、河南永煤、恒大集團等）。

（二）繼續做好重大金融風險防范化解工作，但和過去略有些不同

雖然三年期限已到，但這一工作并沒有結束，防范化解重大金融風險工作仍是當前及后續較長時期的戰略事項，如房地產行業的金融化泡沫化趨勢、未來可能的不良資產反彈、互聯網平臺業務、地方政府債務風險、大型企業債務風險以及影子銀行和交叉金融業務死灰復燃、經濟下行壓力加大導致化解風險能力減弱等方面仍需要給予持續重點關注。

不過從會議的表述上看，防范化解重大金融風險工作已經和過去略有不同：

1、更加強調“處理好穩增長和防風險的關系，以經濟高質量發展化解系統性金融風險”，即在發展中解決問題。我們理解就目前來看，高質量發展和防范化解風險相比較，前者的地位應更居于優先地位，這種情況下就對風險控制水平提出了更高的要求。當然政策層面也需要思考如何以改革創新的新發展理念化解舊發展模式中積累的金融風險，而這里的政策層面將更多以精準引導為主，政策導向上將著力引導降低金融體系的杠桿率、推動經濟持續“脫虛向實”。

需要說明的是，這里的高質量發展既包括經濟高質量發展，也包括金融高質量發展（即金融供給側改革），即強調在推動供給側改革過程中、增強微觀主體活力中、提升產業鏈水平中以及暢通國民經濟循環中防范化解金融風險。

2、更加強調“防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”，這一點很關鍵，如2019年5月包商被接管時，就出現了中小金融機構尤其是非銀機構流動性狀況出現問題的情形。這就意味著在處置其他領域風險過程中要講究策略、把握節奏，并輔以適宜的貨幣金融體系，避免對市場造成沖擊，引發連鎖反應。

3、更加強調“落實地方黨政同責，壓實各方責任”，目前防范化解金融風險的體制機制建設已取得一定成果，如防范化解重大金融風險問責辦法和債券市場“逃廢債”等重大違法違規事件通報制度已落地。此外，還應有如下要求：

（1）壓實金融機構主體責任，守住防范化解金融風險的第一道防線。

（2）實地方黨政屬地風險處置責任和維穩第一責任，加強對本地區金融風險的摸底排查和處置。

（3）壓實金融管理部門的監管責任，增強監管有效性，央行牽頭加強對系統性金融風險的監測、防范、化解和處置，切實維護金融穩定。

4、提出“加快重點領域改革”，這里的重點領域應主要指金融業對外開放、推動中小銀行補充資本和完善治理、加快信托公司轉型、引導理財子公司高質量起步以及持續深化政策性銀行、金融資產管理公司和保險集團公司改革等方面，已多次在金融管理部門的年度工作會議中被提及。

5、會議還提出“要提高監管數字化智能化水平，發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的基礎作用”，即監管部門需要不斷完善監管科技的風險監測功能，建立全覆蓋、全周期的金融風險監測預警體系，以便于通過提高數字化智能化水平來真正實現穿透式監管，提升監管效率、避免監管死角。

三、共同富裕和防范化解重大金融風險均首次明確要“強化輿情引導”

此次會議強化了對輿情引導工作的部署，這均是首次提出，也需要注意。例如，

1、共同富裕方面強調要“加強促進共同富裕輿論引導，為促進共同富裕提供良好輿論環境”。

2、防范化解重大金融風險方面則強調“做好金融市場輿情引導”。

四、關于中央財經委

（一）中央直屬議事協調機構

1、中央財經委是2018年3月根據《深化黨和國家機構改革方案》由原中央財經領導小組改成的中央直屬議事協調機構。

2、1980年3月17日，中央財經領導小組取代原國務院財政經濟委員會。

3、1989年7月28日，中央財經領導小組被撤銷。

4、1992年12月28日，中央財經領導小組再次成立，并下設中央財經領導小組辦公室。

（二）歷次會議簡述

截至目前，中央財經委已召開十次會議，平均每年2-3次左右。

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原標題： 中央重磅定調防范化解重大金融風險工作